Nueva Directiva europea del audiovisual: ¿esperanza o amenaza?

La Comisión Europea trabaja en este momento en el desarrollo de la nueva Directiva que establecerá el marco jurídico en la nueva era digital. El sector audiovisual está viviendo una revolución que ahora la Unión pretende enmarcar para dotarlo de seguridad jurídica. El Parlamento Europeo en España y la Academia de Televisión han congregado en Madrid a numerosos profesionales para debatir sobre esta Directiva de Servicios de Comunicación Audiovisual.

La Oficina del Parlamento Europeo en España, en colaboración con la Academia de las Ciencias y las Artes de Televisión ha organizado este jueves en Madrid un seminario sobre las claves de la nueva Directiva Audiovisual Europea.

El primer marco de normas comunes para la regulación europea de la radiodifusión televisiva lo encontramos en la Directiva de Televisión sin Fronteras de 1989. En 2010, esta normativa y sus posteriores enmiendas de 1997 y 2007 se refundieron en un único texto, la Directiva de servicios de comunicación audiovisual que en la actualidad es la piedra angular de la regulación de los medios de comunicación de la UE.

Ahora, el objetivo de la UE es aplicar a las plataformas online reglas similares a las que ya regulan los 5.141 canales de televisión que existe en la Unión y lograr así un equilibrio entre la competitividad y la protección del consumidor. Por eso, se prevé introducir flexibilidad en aquellos casos en los que ya no están justificadas las restricciones aplicables únicamente a la televisión, fomentar las películas europeas, proteger a los menores y hacer frente al discurso del odio con más eficacia.

El ámbito de aplicación de la nueva Directiva se ampliará para incluir, por vez primera a las nuevas plataformas online como Netflix o Amazon Prime, a las que reclama que hasta un 20% de su catálogo sea de producción europea, una cifra que la Eurocámara quiere elevar hasta el 30%. Además, la propuesta exige a plataformas como YouTube que eliminen cualquier incitación a la violencia y al,odio y que se proteja a los menores de la pornografía.

Actualmente la normativa europea exige a las televisiones que más del 50% de los contenidos que emiten sean de producción europea. Por el contrario, las plataformas de vídeo a la carta dedican menos del 1% de sus ingresos a las producciones europeas.

Aunque la pantalla de televisión convencional sigue siendo un dispositivo muy utilizado, cada vez son más los espectadores que acceden a contenidos a la carta desde pantallas más pequeñas como smartphones o tabletas.

Asimismo, el número de proveedores de televisión a través de Internet, vídeo a la carta (VOD) y over-the-top (OTT) dirigidos a los espectadores de la UE ha aumentado rápidamente y a día de hoy es una de las actividades favoritos de los niños en Internet. Este cambio enfrenta a los reguladores con dilemas complejos, como el de proteger a los menores de contenidos nocivos y prohibir la incitación al odio garantizando al mismo tiempo la libertad de expresión.

Como consecuencia, los actores tradicionales de radiodifusión televisiva tienen que adaptarse a una constante transformación para asegurar su posición en el mercado. Sin embargo, la radiodifuión de televisión, el vídeo a la carta y los contenidos generados por los usuarios están sujetos actualmente a normas diferentes y distintos niveles de protección al consumidor.

Esperanza para el sector

Manuel Campo Vidal, presidente de la Academia de Televisión, se ha preguntado al abrir esta jornada si la nueva Directiva se perfila como amenaza o como esperanza. “Tenemos claro que esta Directiva debe ser una esperanza a la hora de recoger las inquietudes de todo el sector, tanto empresas, públicas o privadas, como profesionales”, ha afirmado.

“Nunca hasta hora se habían sumando esfuerzos por parte de televisiones públicas y privadas, los sindicatos y los profesionales con la percepción de que este momento es muy importante para todo el sector. Tenemos la esperanza que la Directiva solucione algunas demandas que se plantean hoy”, ha añadido.

“Es hora de dialogar y de que la sociedad civil empuje a los gobiernos y parlamentos para que el resultado de esta nueva Directiva sea un espacio con una legislación que suponga para todos una oportunidad, una esperanza… y nunca una amenaza”, ha concluido Campo Vidal.

Ángel García Castillejo ha intervenido en esta jornada como secretario de Televisión Abierta. Esta iniciativa nació el pasado noviembre conformada por operadores públicos y privadas, productores, la industria de equipos, y trabajadores a través de las organizaciones sindicales de cara a defender la accesibilidad a una televisión universal y gratuita.

Castillejo ha destacado que la Unión Europea es la región a nivel mundial que más audiencia de televisión congrega y más proyectos cinematográficas produce. El volumen de negocio anual es de unos 84.000 millones que representa algo menos del 20% del total del negocio generado por el conjunto de las industrias creativas y culturales.

Por otro lado, la señalado que en Europa, el 31% de la población recibe televisión a través de satélite; el 30%, por cable; el 5% por IPTV; y el 25% por Televisión Digital Terrestre.

“Sin embargo si bajamos a un nivel nacional encontramos casos como el español. En España, el 79% de la población recibe televisión de forma prioritaria a través de la TDT. Además, nos encontramos con una especificidad importante ya que se da la peculiaridad de que los abonados de la televisión de pago, el 68% de la audiencia procede de canales que se distribuyen a través de TDT. La televisión en abierto no es solo la plataforma líder de distribución sino que se ha convertido en el ámbito televisivo de mayor audiencia dentro de las televisiones de pago”, ha señalado.

Por otra parte, ha celebrado el acuerdo interinstitucional alcanzado en la Unión Europea de cara a garantizar el acceso al espectro de UHF en la banda sub-700 MHz para la radiodifusión terrenal al menos hasta 2030.

En el caso de los servicios on demand, Castillejo ha señalado que “nos encontramos que el contenido no europeo es de un 71%. De este porcentaje, el 51% son obras norteamericanas. Las películas nacionales en cada país representarían solo el 8% de los catálogos. Lo que demuestra un marco poco favorable a la producción nacional o europea”. También ha subrayado que de las 723 plataformas que operan en VoD en Europa, más del 60% se encuentran disponibles online (el 40% son gestionadas por los propios operadores de televisión).

Más de 1.400 enmiendas

Santiago Fisas, eurodiputado del Partido Popular Europeo, ha reconocido que el desarrollo de la nueva Directiva Audiovisual ha sido muy compleja al manejar más de 1.400 enmiendas. La Directiva se votará a finales de año y los Estados miembros de la UE tendrán dos años para su aplicación nacional.

“La Comisión y el Parlamento pretende que las normas que hasta ahora se aplicaban a las televisiones se apliquen a los medios online que hasta hora iban por libre”, ha afirmado. “Desde el bloque central del parlamento Europeo, compuesto por populares y socialistas, y a diferencia de los grupos de extrema derecha y extrema izquierda que pretenden no poner puertas al campo, creemos que importante desarrollar un nuevo marco normativo”, ha comentado Fisas.

Por otro lado, ha hecho hincapié en el uso de la publicidad destacando la necesidad de asegurar el límite de saturación publicitaria fijado en el 20% en horarios de máxima audiencia (siendo competencia de cada país determinar su prime-time) y proteger a la infancia no solo ante contenidos no adecuados (violencia y pornografía), sino también a la exposición de impactos que fomenten el consumo, por ejemplo, de alimentos ricos en grasas sobresaturadas o azúcares.

La jornada la ha clausurado Marcel Boulogne, quien al frente de los servicios audiovisuales y de media en la Comisión Europea, ha llamado la atención sobre el concepto actual de radiodifusor, destacando el papel que están adquiriendo los usuarios finales en su papel de emisores mediante el uso de plataformas como YouTube. Ha recordado que diariamente se suben a las plataformas de vídeo social unos 67 años de contenidos por parte de usuarios. A su juicio, la nueva Directiva tendrá que tener en cuenta estas nuevas formas de producción individuales con distribución masiva a través de plataformas OTT.

Los cambios que traerá la Directiva

País de origen
Se reafirma el principio de la libertad de retransmisión y se simplifican las normas que determinan qué país tiene jurisdicción sobre un proveedor

Comunicaciones comerciales
La Comisión propone desrregularizar las comunicaciones comerciales. Concretamente, que el límite horario sea diario de 7 a 23 horas. Se mantendría el límite del 20% para publicidad y se flexibilizarán las normas sobre el emplazamiento de productos haciendo hincapié en la autorregulación y corregulación para las normas existentes que buscan proteger a los más vulnerables

Protección del menor
Se marcarán normas comunes para todos los proveedores de servicios de comunicación audiovisual sin distinción.

Prohibición del discurso del odio
Prohibirá todas las formas y manifestaciones de racismo y xenofobia, la incitación a la violencia y al odio por razón de sexo, raza, color, religión, ascendencia u origen nacional o étnico.

Promoción de obras europeas
Al menos el 20% de catálogo de servicios a la carta debe dar visibilidad a obras europeas, aunque no se define la obligación de “visibilidiad”. Las empresas con poca facturación, los servicios temáticos y las pequeñas empresas estarán exentos de estos requisitos. Cada país podrá imponer contribuciones financieras a los proveedores de servicios a la carta

Plataformas de distribución de vídeos
Estarán cubiertas por la Directiva para combatir el discurso del odio y la difusión de contenidos nocivos para los menores.

Accesibilidad
Se suprimen las disposiciones sobre accesibilidad en referencia a la propuesta de un acta europea de accesibilidad que establece requisitos para una gran variedad de productos y servicios, incluidos los servicios de comunicación audiovisual.

Reguladores audiovisuales
Con una lista no exhaustiva, la propuesta especifica las competencias de los reguladores audiovisuales en cuanto a la defensa del pluralismo, diversidad cultural, consumidores, competencia leal…

Formalización del ERGA
El Grupo de entidades reguladoras europeas para los servicios de comunicación audiovisual (ERGA) tendrá un papel más importante en la conformación y preservación del mercado interior.